5月（yuè）1日（rì）面（miàn）推开营（yíng）改增近在眼前，相关准备工作做得怎么样（yàng）了？改革能否如期（qī）推（tuī）进（jìn）、顺利落地？4月20日，税务总（zǒng）局（jú）兵分多路，奔赴基层（céng）税（shuì）务部（bù）门和办税大厅（tīng），对各地（dì）备战营改（gǎi）增进（jìn）行实地（dì）调研。

　　【疏（shū）通“堵（dǔ）点”】

　　二手（shǒu）房缴税（shuì）还（hái）在“老地方”，确保税（shuì）制平（píng）稳（wěn）转换（huàn）

　　“县区税（shuì）务部门别是办税服（fú）务（wù）厅直接面对纳税人，是落实营改增的‘厘（lí）米’，必须要对接好，确保改革红利（lì）顺畅抵达纳税人。” 在（zài）河北省（shěng）望都（dōu）县办（bàn）税（shuì）服务（wù）厅（tīng），税务总局党组书（shū）记、局长王（wáng）军叮（dīng）嘱基层（céng）税务人员，定要以（yǐ）“两学做”为凝聚战斗力，坚决（jué）打赢（yíng）这场关乎经（jīng）济社（shè）会发展大局的攻坚战。

　　二手房（fáng）交易（yì）实行营改增后，普通个人成为（wéi）增值税（shuì）纳税人（rén）。面向自然人（rén）征收增值税是个新课题，税制转换能（néng）否实现（xiàn）“无缝衔（xián）接”，备受社会关注。

　　为方便个人二手房（fáng）交易（yì）缴税（shuì），税务总局（jú）决定委托地税部门代征这部分增值税（shuì）。也（yě）就是（shì）说，个人买卖二手（shǒu）房（fáng）缴税还在“老地（dì）方”，原来在（zài）哪（nǎ）里缴营业税，5月（yuè）1日起就（jiù）在哪里缴增值税。虽（suī）然缴税（shuì）简单（dān）了，但征税流程却（què）更为复（fù）杂：交易信（xìn）息先要进入地税的价（jià）格（gé）评估系统，核（hé）实（shí）后（hòu）再进（jìn）入税的增值税管理系统。系统转换需（xū）要（yào）时间（jiān），开发（fā）票就会慢（màn）些。“这（zhè）个‘慢’要（yào）引起足够重视。目前些（xiē）城市的（de）房（fáng）产交易很活跃，不能让缴税（shuì）开票环节成为堵点，影响后面的办理。” 王军别强（qiáng）调。

　　受京津冀体化影（yǐng）响，保定市房地产（chǎn）交易（yì）日（rì）渐升（shēng）温。保（bǎo）定市高开区（qū）地（dì）税局征（zhēng）收分局局长方斌介绍说，为（wéi）了防止办税拥（yōng）堵，地税（shuì）部门已做（zuò）了充分准备，比如，抓紧熟悉增值税发（fā）票业务（wù），合理调（diào）配力量（liàng）设置AB岗（gǎng），提（tí）前审核交易（yì）人资料、有序分流交易业务等。竞秀区税局办（bàn）税服务厅主任李宏霞说，营改增期间，税也将抽调（diào）人员协助地税办（bàn）理相关业务，让开票缴（jiǎo）税更加顺畅。

　　目（mù）前，税务总局正（zhèng）在加紧相关软件测试，加强系统的（de）融（róng）合（hé）对接，并（bìng）对90个二手房交（jiāo）易热点城市实行重点（diǎn）监控（kòng），确保税制转换平稳（wěn）顺利（lì）。

　　来自税（shuì）务（wù）总局的数（shù）据显示，截至（zhì）4月21日，地税（shuì）部门向（xiàng）税（shuì）部门移交纳税人征管档（dàng）案资料（liào）的工作（zuò）已（yǐ）部（bù）完成；税部门确（què）认纳入营改增试点的纳税（shuì）人近（jìn）1000万户，已为约（yuē）90%的纳税人办理了税务登记。征（zhēng）管信息（xī）系统12个（gè）软件（jiàn）106个模块的修改和完善（shàn）已（yǐ）基本完成，正在做（zuò）的联调（diào）测试。纳税人开（kāi）具发（fā）票所需的用设备，也（yě）已陆续发放安（ān）装。5月上（shàng）旬需（xū）要的4亿份增值（zhí）税发票（piào），已印制完毕并分送（sòng）至各地（dì）税务机关。

　　【分（fèn）享红（hóng）利（lì）】

　　深入分析细致梳（shū）理，确（què）保行业税负只减不增（zēng）

　　营改增（zēng）面推开，建筑（zhù）业、房地产（chǎn）业、金融业、生活服务（wù）业四（sì）大行业纳入试点，涉及1000万（wàn）户纳税人。对企业来说，关心的还是营改增（zēng）带（dài）来的税负变（biàn）化，期待分享（xiǎng）到（dào）改革（gé）红利。

　　“营改增（zēng）的（de）红利，我们肯（kěn）定（dìng）能享（xiǎng）受（shòu）得（dé）到（dào）。”保（bǎo）定银（yín）行副（fù）行长郭俊段介绍说，今年是保定银（yín）行大投入的年（nián），仅银行（háng）系（xì）统软硬（yìng）件升（shēng）改造，就需要投资8000多万（wàn）元。这些能够作为进项抵（dǐ）扣，企业（yè）税负呈现大幅下降趋（qū）势。

　　河南省（shěng）兰考县三环房地产（chǎn）财务总监许二亮说，房（fáng）地产行业成本（běn）主要有三大块：建筑成本、土地（dì）成本和融资成本。建筑业和金融业与房（fáng）地产业并纳入营改增（zēng）试点，形（xíng）成完整的抵（dǐ）扣（kòu）链（liàn）条，且土地成本也可以在销售额中抵扣（kòu）。这对（duì）降（jiàng）低企业税负非常关键。

　　相比（bǐ）之下，建筑业由原来3%的营（yíng）业税率（lǜ）调整为11%的增值税率，在四大行业中税率“跳跃”幅度。建筑（zhù）业税负只减不（bú）增，是此（cǐ）次（cì）改革的难点。些企（qǐ）业反映，建筑材（cái）料占（zhàn）企业成本的两到三（sān）成（chéng），但像（xiàng）沙石料等都是从小企业采购，由于拿不到发票（piào），很难进（jìn）行进（jìn）项抵（dǐ）扣。他们（men）担心税负会有所上（shàng）升。

　　对于建筑业的实际情（qíng）况，营改增（zēng）在（zài）方（fāng）案设（shè）计、税率确定时（shí）给予了充分考虑。比如，采取过（guò）渡性措施，对老合（hé）同、老项目区别对待，对劳务用工方式的调整，甲方提供材料的处（chù）理等，政策上都（dōu）给予照顾。这些细化的政策（cè）措施，有助于（yú）建筑（zhù）行业总体（tǐ）上实现税负（fù）只减不增。

　　“实现行业税负只减不增的关（guān）键，就是完善抵扣链条，充分享受（shòu）增值（zhí）税进项抵（dǐ）扣的（de）制度红利。”上（shàng）海（hǎi）财（cái）经大学公共政（zhèng）策与（yǔ）治理研究院院（yuàn）长胡怡建表示，发挥（huī）制度的益，既（jì）要（yào）求企（qǐ）业管理的精（jīng）细化，也要（yào）求（qiú）社会税收管理的完善。

　　生活（huó）服务业（yè）中，小企业纳税人数量多；作为小规模纳税人纳入营改增试点，税负普遍下降40%，减负果为明（míng）显，行业整（zhěng）体税负（fù）也（yě）会有所减轻。然而，近日上海（hǎi）、广东（dōng）的些际酒店集（jí）团（tuán）却频频传出涨价消息，酒（jiǔ）店（diàn）在（zài）收取房费和15%服务费之外，又增加了项“预估政府税款（kuǎn）和费（fèi）用”，这究竟是怎么回（huí）事？

　　“这（zhè）些五星酒店（diàn）在原有价格基础上，有的加价（jià）6%，有（yǒu）的加价6.9%，是借营改增（zēng）之名变相涨价。”中人民（mín）大（dà）学教授（shòu）朱青表示，因（yīn）为原来酒店的收费中是包含（hán）营业税的，营改增（zēng）后营（yíng）业税已取消，如果（guǒ）酒店在收费中加上（shàng）增（zēng）值税费用，就应减掉原来的营（yíng）业税费（fèi）用。这样才公平合理。

　　“行（háng）业（yè）税负是能测算的，但具体到每家企业（yè），税负是减是增与其采购（gòu）周期有关，也跟企（qǐ）业的经营管理有关。这（zhè）点不是税制改（gǎi）革能（néng）够（gòu）保障（zhàng）的（de）。” 朱（zhū）青表示，社会对营（yíng）改增期待很高，但（dàn）不能对政策（cè）应产生“误读”，甚至把经营（yíng）不善、益不好的责任都推（tuī）到营改增身上。

　　【完善政策】

　　对企（qǐ）业反（fǎn）映的情况及时跟进，问题早发（fā）现早解决

　　“以前景区门票就是（shì）营业（yè）税发（fā）票，现在还有不少没用完。眼看‘五’旅游高（gāo）峰就要到（dào）了，营改增后这些已印好的发票还能（néng）不能用？”江苏无锡市旅游公司犯了难。

　　很快，这个（gè）问题就得（dé）到（dào）税务总局的回（huí）应（yīng）：对于（yú）试（shì）点纳税人已（yǐ）取的地（dì）税机关印制的发票及印有本单（dān）位名称（chēng）的发票，可继续使用至6月30日（rì）。

　　“我们（men）是（shì）家大型餐饮企业（yè），很大部分生鲜（xiān）食材都是到田间地头直接（jiē）采购，可（kě）是农（nóng）民开（kāi）不出增（zēng）值税发票。这些进项怎么抵扣？”面对调研小（xiǎo）组（zǔ），保（bǎo）定市秀兰饭店（diàn）财务总监王志勇说（shuō）出担心。

　　“你（nǐ）们可以到（dào）税务部门办个（gè）收购鲜（xiān）活农产品的手续，这样从田间地头直接采购（gòu）的生鲜食材，就可以（yǐ）按（àn）13%开增值税发票（piào）进行抵扣。”税（shuì）务总局货劳（láo）司副司（sī）长林枫解释说，生活服务业增值税（shuì）税率是6%，进项抵扣的税率是13%。企业（yè）税（shuì）负应该是下降的。

　　在税（shuì）务（wù）总局大楼二层报告厅，几（jǐ）十台电脑整齐排列，工作人员正注地盯（dīng）着各地税务部门报上来的营改增推进情况（kuàng）和相关数据。“进（jìn）入（rù）4月份，这里就改成了税务系统营改增指挥中枢。基层反映的情况每天（tiān）都会（huì）实时传递（dì）上来，分析汇总后马上提交给相关司（sī）局研究解决。好多政策都是连夜出台的。”税务总局办公厅副主任程俊峰介绍说。